文/關品方
上月初，特區政府宣布與內地部門商討加強香港公務員培訓，讓香港公務員到內地單位掛職，並很快將會與廣東和深圳簽署相關事宜，建立兩地公務員互換掛職的機制。
基於「在一國之下兩制應互動交流共融」，與及「香港特區應融合到大灣區」的雙重考慮，這是正面信息，應予以肯定。
掛職在內地，行之已久且行之有效，是公務員易地換崗，加強互相學習，熟悉政務，落實培訓，考核政績的方法。粵港公務員開展互換交流合作已20年，但一直如蜻蜓點水，形式重於內涵，表面多於實際。黑暴動亂之後，百廢待舉，希望今後較大規模的互換掛職可以長期有深度地認真執行，促進兩地公務員的融合逐步發揮作用，不至淺嘗輒止，更不是虛張聲勢。兩地公務員應互通有無、取長補短，攻艱克難，「一國」之下做到立場一致，「兩制」之上做到同向而行。
香港公務員體系長期被AO壟斷，早被垢病多時。現在已到了不徹底整治不可的重要時刻。讓香港公務員到內地進行掛職鍛煉，希望這是為了打破AO的系統性壟斷，推行公務員整治的第一步。
從2014年非法「佔中」，2016年旺暴到2019年黑暴，逐步暴露出香港公務員隊伍存在嚴重的深層次矛盾，對國家和特區效忠的意識貧乏，對基本法落實不力，對內地缺乏認識，對國家尊重不足。一部分公務員藉詞政治中立違反一國立場，另一部分違反政治中立原則參與暴動和罷工，更有一部分潛伏甚深，隱藏其政治觀點，暗地裏怠工抵制，不一而足。
港人一覺醒來，發現特區迫切需要的，是建立強大高效、有魄力有作為的行政管治隊伍，真正發揮行政主導的作用，強化中央政府引領特區政府實施有效管治的角色。這是港人受了慘痛教訓之後的覺醒。中央相繼出台香港國安法和完善香港選舉制度的措施後，下一步要不停頓地重整特區政府管治團隊，除了要求宣誓效忠之外，增進對內地認識理解的培訓亦將陸續推出，對公務員系統內部長期被AO壟斷導致管治不彰的局面也應及時改革。
公務員隊伍首先要宣誓效忠國家，其次要熟悉內地事務，還要提高公務員培訓的質量，從根本上改變香港公務員隊伍的心態。
這還不夠，要進一步打破AO的壟斷。香港公務員系統承襲被殖民統治的架構，複製自英國，是典型的科層制。公務員隊伍由政務官（AO）統領。AO每級之間等級嚴密、涇渭分明，要在系統內不斷攀爬升職，一定要取悅甚或聽命於上級領導。
2002年建立的政治委任「問責制」，原意是想要改變公務員頑強的唯唯諾諾、官官相衛的積習，改變以「政治中立」為藉口殆惰卸責，AO系統「水潑不進，針插不入」的現象。19年下來，基本上未能達到政治問責的目的，尤以近年黑暴動亂和新冠抗疫為然。政策失誤頻仍，港人怨聲載道，「民憤與我何干？好官我自為之，不知道水能載舟亦能覆舟。」
香港公務員制度的關鍵環節是AO，即政務官，分為政務主任、高級政務主任、首長級政務官等7個職級，目前共748人，首長級約50人。政務官理論上是專業萬金油管理通才，能醫百病，參與政府政策的制定，決定資源調配，落實計劃施行，角色重要，影響深遠。AO構成香港公務員制度的核心。九七回歸前，157年來，英國殖民官員將華藉AO訓練成聽命於英國、唯命是從的執行者。這批備受奴化的工頭級管理層，戲稱英女皇是他們的「事頭婆」（女老闆），以食皇家飯為榮，混淆服務對象而不自知，反而沾沾自喜，大有人在。
港英時期，資深政務官主要由英國人擔任，華藉AO負責執行，事情辦妥不出亂子即可，不必就複雜具爭議的議題作出決策。
回歸後，根據基本法，司局長由特首提名，經國務院任命。實際上，局長主管政策範疇，財權卻掌握在由資深AO出任的常任秘書長手中。局長是「無財司令」，來去如流水，任內一切聽命於由AO組成的鐵打的衙門。從局長到副局長到政治助理，一舉一動，包括以官方身份出席會議，必須先得到常秘首肯，才可獲批以公款報銷。
尤有甚者，19年來，逐漸形成大部分司局長也是從資深AO中晉升任命，高薪厚職，令這批在官場打滾多年的神仙級油條官員垂誕三尺，追名逐利，如蟻附羶。
資深AO對公務員體系的掌控嚴密。按照不成文的規定，公務員事務局局長必須從資深AO中遴選，理由是要保證其專業性，實質是排他性和壟斷性。特區政府有公務員敘用委員會，主要任務是揀選擢升AO，特區政府高級公務員的聘用和晉升，隸屬這個委員會的權力範圍。委員會由資深AO組成，主席由退休資深AO擔任，自成一個內部循環的封閉式系統，刀槍不入。
回歸24年，目前的資深AO絕大部分從港英政府時期過渡而來，認同英國管治體制和殖民文化意識，並持續不斷延遞這種政治觀念到基層公務員。政治中立和「50年不變」是無視國家立場、維護既得利益的方便藉口。資深AO掌控對違紀公務員的裁決和處置權，生殺予奪，升職辭退，所謂行之有效，但跡近黑箱作業，上級說了算。近年來，尸位素餐民憤大的高官多達雙位數，港人舉報吶喊，要求將其撤換問責之聲震耳欲聾，不但未受追究，戀棧權位，更有反得升遷，厚顏不走。
AO體系對香港公務員隊伍影響深遠，問題山積，病入膏肓。黑暴動亂被形容為「社會事件」，防疫抗疫未見成績導致自由通關無期，豈非無心，恐是有意。司馬昭之本心，其實貭若是反對「一國」的效忠，反對「兩制」的互動，客觀上起着暗地裏拖累香港特區建設發展步伐的負面作用，如果是這樣，那就與攬炒派公開揚言要搞死香港的思維一致無異。堡壘從來都是最容易自內部攻破，所謂木馬屠城，細思極恐。
具體應怎樣打破AO集團的壟斷，估計下屆特首或已成竹在胸，具體難在此一一細説。港人有殷切期待，唯望AO們切莫藉口程序正義、工作規程和按章工作，不急不慢，一板一眼，拖慢陰乾，但求萬事大吉，只要準時出糧。
總而言之，AO系統已存在明顯弊端，社會學的韋伯式科層制已日趨僵化。港英殖民政治體制的順從文化（源自奴化教育）如揮之不去，公務員隊伍在AO的統治下將墨守成規，缺乏創新動力，為了維護集體利益更要抱成一團，抗拒革新。資深AO以「政治中立」為藉口，行「政治干預」的事實，勢將窒礙香港特區的建設發展。危機就像溫水煮蛙，自己渾然不覺，因此才是真正的危機。
https://www.dotdotnews.com/a/202106/28 ... 50098.html
品評四方｜如何打破公務員AO體系的壟斷？
Re: 品評四方｜如何打破公務員AO體系的壟斷？
這機制的好處，可把變成懶貓的官員，放在不同的挑戰環境，再橾練成可捉到老鼠的好貓。千萬不要派幾個低级官員，作學習交流和觀察，什麽實体事都不做。中央派來港的人員，也應與各界(尤其參與智庫的深入討論) ，做一些香港官員做不到，或不敢做的事。(如丁屋，推行電子貨幣和跨境平台等。) 更可助香港寫下和實施5年計劃等等。
Re: 品評四方｜如何打破公務員AO體系的壟斷？
估計下屆特首或已成竹在胸! 這是超級難題。下屆特首是超人嗎？ 我們超級智庫應考慮這問題。可向這3方面研討。具體應怎樣打破AO集團的壟斷，估計下屆特首或已成竹在胸，具體難在此一一細説。港人有殷切期待，唯望AO們切莫藉口程序正義、工作規程和按章工作，不急不慢，一板一眼，拖慢陰乾，但求萬事大吉，只要準時出糧。
(1) 成立救火飛虎隊。(似ICAC, 跳過目前機制)
(2) AO 的再培訓。
(3) 與大灣區官員互換。
會有很多 What-if Analysis 要做。我們可以開始。