品評四方｜香港特區應有五年規劃 可參考澳門特區

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文/關品方

最近中央發布了「粵港澳大灣區藍皮書」(正式名稱叫做「中國粵港澳大灣區改革創新報告2021」)，估計國慶之前，亦即9月之內，將會正式宣布橫琴納入澳門特區的行政管理系統。上述藍皮書是政策性綱領，提出怎樣才能夠深入具體地達到琴澳之間的協同發展，通過優化機制和規則銜接，達到收益共享。

澳門已經進入第二個五年規劃。所有從事經濟建設和社會發展的人都知道，規劃決定一切。沒有總體方案，方向一定迷失，肯定一事無成。這是路人皆知的常識。在「橫琴粵澳深度合作區」公布臨近前夕，香港特區政府及全港市民，相信都應該深入了解澳門特區過去22年來的成功經驗。估計港人將逐漸放下沒來由的傲慢和偏見，樂意學習澳門特區在落實「一國兩制」的過程中取得的成功經驗。2022年7月，期望香港特區將會有嶄新的有能力的真正愛國的治港團隊，重新出發。對港人而言，現在是關鍵時刻，對很多根本問題重新探索。港人參考澳人的經驗可以看出，1999年以來澳門特區雖不斷進步，但仍有不少不足之處。最近發布的粵港澳大灣區藍皮書，明確指出澳門應怎樣予以改善。

第一，澳門企業體量狹小，缺乏產業聚集。因為規模小，實力弱，未能夠形成大規模產業群，業界的影響力有待提升。第二，產業協同發展的對接機制尚未有效形成，澳門和橫琴之間還需要探索兩地之間不同的利益訴求，在篩選和落實項目的前端和後端之間，仍需要無縫對接。第三，產業協同培育鏈條還不夠完整，在人員，貨物，資金和信息流動四個方面還有一些障礙。第四，發展成果共享機制還未充分理順，大數據分享和稅收共享涉及從中央到省市的各級分配和垂直轉移支付問題，仍然有待改善。

總之，規劃決定一切。琴澳融合應怎樣進行？第一是要做好頂層設計，完善產業培育，做到共同協商，共同建設，共同管理。其次是要加快推進落實「分線管理」，在深度合作的前提要求下，推動各類生產資源要素高效自由流動，不是放任流動，而是在有主導方向，有具體領導的基礎上讓市場充分自由發揮。第三是要理順財稅收益共享機制，建立統計數據定期交換機制。第四是要確定澳門投資產生利益分成的安排，最終要建立「琴澳稅收共享轉移帳戶」，納入到澳門特區的公共財政預算和決算裏面去。

澳門特區前景瑰麗，因為澳門正朝向世界旅遊休閒中心的方向發展，與「橫琴國際休閒旅遊島」深度融合，尤其專註於大健康產業和跨境電商，引進有關方面的高新技術和現代金融運作模式，因此澳門特區還需營造國際化、法制化和便利化的營商環境，將橫琴和澳門的深度合作，結合形成一個統一的共同市場。

換句話說，這就是澳門特色資本主義，澳門特色「一國兩制」。在這方面，澳門第一學習香港的優勝之處，第二服從中央的強勢領導，第三致力自身的自主創新，三結合走出了一條新路。早在12年前（2009年國務院通過橫琴總體發展規劃），中央決定大力發展橫琴以來，一路走來，到近日即將正式擴大澳門特區的地域體量，將橫琴納入到澳門特區之內。澳門在「橫琴粵澳深度合作區」建設總體方案快要正式公布的前夕，在中央有關領導小組的引領下，及時地修編了「橫琴總體發展規劃」，關鍵在統籌重大政策項目，訂立目標企業清單，重點在大健康產業，現代金融產業，高新技術產業，會展商貿產業和文化體育產業五個方面，齊頭並進。

港人建議香港特區政府，尤其是規劃發展局的高層領導，應詳細了解澳門特區在這方面的突破性進展。應該承認，澳門作為小弟弟，已經跑在香港大哥哥的前頭。香港特區如果再不急起直追，將會望塵莫及。用香港俗語來說，不單止在後面「食塵」，前方的領跑者已經走到哪裏可能已看不見，那就方向迷失，不知路在何方，再也沒法追，追回來要花加倍力氣。

最後還有一個很重要的訊息，就是有關海域管理開發和利用。這方面澳門離不開要和珠海緊密合作，加強對周邊海島旅游資源的開發和利用，推動粵港澳遊艇自由行，探索加強「橫琴粵澳深度合作區」與珠海港口的功能協調和產業聯動。澳門特區政府將會推出《海域使用法》，切實配合國家的海洋管理政策，面向伶仃洋，面向南海，面向蔚藍。珠海特區有146個離島，各有特色，可能絕大部分港人都不知道。有關人才的引進，澳門特區認為並非只是補充本地勞動力的不足，而是按照澳門的產業發展規劃，具體地，有針對性地，有秩序地引進有助於突破產業發展瓶頸所急需的領軍人才，採取定額，定向，定點的方式來吸引最高層次的全方位領袖級人物，從全世界各地招聘來澳門特區，參予橫琴開發。和海洋開發有關的人才，求才若渴。

本人謹以至誠，簡單介紹澳門特區近況，提供香港特區領導作參考。香港特區如果能夠改弦更張，力爭上游，目前除了致力成為止暴制亂和撥亂反正的示範區之外，還需從速進行五大改革（教育，司法，輿論，青年，公務員隊伍），同時專註改善民生（住房，醫療，大灣區融合），相信為時仍未晚。
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