地區選舉制度的「不民主」—林勁放

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地區選舉制度的「不民主」—林勁放

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2021-12-09 文/林勁放

今年香港選舉制度迎來大改革。境外勢力粗暴干預香港選舉,與香港部分反對派人士呼籲民眾抵制地區選舉,壓低投票數字,達到破壞香港民主的目的。不過,境外勢力自吹「民主」,但他們所推崇的「地區選舉制度」本身並不民主,既不能反映人民意願,更不能選出一個廣泛代表社會的政府。

地區選舉投票人數不到一半

地區選舉投票數字本身,無論是香港還是英美,都顯示地區選舉並不民主。「投票率」計算投票人數比登記選民,本身有誤導成分。實際上香港的投票人數比全港成年人不足45%。根據香港選舉委員會數字,香港歷史上最高投票率是2019年區議會選舉,投票人數合共2943842票;登記選民有4132977人,得出投票率71.23%。根據香港統計處人口數字,扣除未成年人和外籍人士,2019年年中香港有約680萬人是有權參加投票,但270萬人無登記做選民。因此,香港超過55%人民是不投票。

大多數人不投票的情況也在英美所謂「民主」國家發生。2020年美國人口3.295億,總統選舉投票人數1.58億,是歷屆總統選舉最高;拜登獲得0.81億選票,佔人口約25%,並通過「選舉人」間選制度成為總統。2019年英國國會選舉,英國人口6684萬,只有3213萬人投票,保守黨以1396萬票贏得國會大多數議席,占人口約21%,並通過協商推舉約翰遜成為首相。英美不投票人數比例超過50%,政黨只需要鼓動約25%人民投票支持便能獲得統治權。

從地區選舉的投票數字顯示,勝出的政黨並不代表他們代表大多數人民的真實意願。若用「人民認可」民調作為指標,會發現這指標與執政黨獲得的選票比例較為吻合。根據YouGov在2021年11月的民調,美國拜登獲44%人民認可,50%不認可;美國國會只獲22%人民認可,62%不認可;英國約翰遜獲29%人民認可,64%不認可。

因此,以地區選舉產生的政府,不代表大多數人民的意願。如果香港反對派和境外勢力鼓吹「不投票人數多等於人民對制度不滿」的論述成立,那麼長期超過一半人不投票的英美國家,英美人民或許非常不滿他們的所謂「民主制度」。

人民不投票的表面原因

人民不投票的原因主要有三個。第一,人民不理政治。人民為生活奔波,缺乏時間和精力理會政治;第二,人民覺得各參選政黨未能代表自己利益。由於選舉工程需要大量資金支持,政黨往往更着重金主的利益,而忽略人民利益。兩個原因哪個比較多,可從登記選民數字和不投票選民中粗略推算。沒有登記選民的人,或被推算為「不理政治」。沒有投票的人,或被推算為「未有代表」;第三個原因是:人民想投票的時候卻發現自己未登記做選民,而被剝削投票權,這理由難以推算。

無論哪個理由,人民不投票,不代表他們沒有政治訴求。只是地區選舉制度無法讓他們發表自己的政治訴求。他們的意見無法被政黨吸納,甚至影響政黨背後的金權利益。正因為他們的政治訴求沒有上達政府,所以歐美「民主」國家所推舉的政府,未能獲得人民認可。

地區選舉制度不能代表社會利益

上述三個理由的背後更深層次問題是,地區選舉的制度設計不能順應時代步伐,未能有效反映社會整體利益。

地區選舉只是簡單粗暴的把社會劃分為各個地區,理論上每個地區平等,由該地區居住的人民根據該地區的利益投票,選出代表。從選舉制度發展史上,「以地區劃分選區」的制度源自二百年前的封建時代。以往受交通和通訊科技所限,人民的生活範圍和接收資訊有限,人民只懂得選區內的事務,推舉代表地區利益的人物參與議會政治。但隨着交通便利和科技進步,人民在意的事情不再局限於地區,選舉所需要的宣傳經費也大增。在政黨宣傳與金權政治的影響下,只有政黨的候選人能參選,他們所代表的,以及投票選民所着眼的,不再是地方利益,而是政黨利益,甚至會損害自身利益以達成政黨利益。更多的人民覺得地區選舉候選人不代表自身利益而不再投票。結果英美選舉經常出現過半數人民不再投票,而投票的基本都是政黨支持者。歐美「民主」政黨上台後只為支持者服務,大多數人民的利益卻被忽視,致使政府的認受性低。

社會劃分方法不止地區

既然地區選舉無法保障社會人民聲音進入政府,我們需要革新選舉制度,使選舉制度更能夠吸納社會各界不同聲音。民主議會的重點並非選舉制度,而是要確保議會所接受的是社會各界利益的聲音,而並非政黨壟斷的聲音,制定符合社會各界利益的政策和法例,這正是香港「完善選舉制度」的初衷。

社會的劃分方法不單是地區,還有行業。除了傳統「地區選舉」確保地區聲音進入議會,香港選舉制度的「功能組別」三十議員涵蓋社會眾多不同的社會行業,正是為了確保社會各界聲音進入議會。同時,為了確保議會制定法律時能夠平衡社會各界利益,「選舉委員會」涵蓋商界、專業、基層、地區代表和全國代表,他們所推舉的議員將能平衡各界利益,這正是一個民主社會所需要的真正的民主制度。

民主的體現不在投票率

以往香港社會泛政治化,在政黨的煽動下,部分地區選舉和功能界別已經無法理性參與政治,甚至以損害自身利益去達到政黨利益。今次是香港「完善選舉制度」的首次選舉,必然會令泛政治化的政黨支持者感到不習慣,甚至產生反抗心態。他們或以壓低投票人數的「不民主」手段破壞民主選舉,這是可預期的。

「民主」的體現並不在於投票率,而在於議會制度的設計能否確保社會各界聲音進入議會,同時確保議會能平衡各界利益,運作暢順。只有一個能夠為人民做實事,改善人民生活的議會和政府,才是真正的民主。歐美空有地區選舉制度,無法做到令人民認可的議會和政府,是真正的「不民主」。

(作者為民眾聯席理事)
https://www.dotdotnews.com/a/202112/09/ ... f0018.html

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